環保部規劃财務司司長(cháng)趙華林表示，編制“十三五”環保規劃的基本原則已經(jīng)确定，就是堅持綠色發(fā)展、标本兼治，堅持依法治國(guó)、法治管理，堅持信息公開(kāi)、社會共治，堅持深化改革、制度創新。

趙華林說，十三五環保規劃的目标是，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，生态系統穩定性增強，輻射環境質量繼續保持良好(hǎo)，生态管治、環境監管和行政執法體制機制、環境資源審計、環境責任考核等法規制度取得重要突破。生态文明制度體系基本建立，生态文明水平與全面(miàn)小康社會相适應。

     趙華林認爲，要建立以環境質量改善爲主線、适應社會新期待，國(guó)家、區域、城市相結合，反映治污減排、風險防範、空間優化、制度建設進(jìn)展的綜合指标體系，主要包括約束、預期和引導性指标。一是建立環境質量和排放總量雙約束指标體系。二是構建支撐四化同步的全要素協同性指标體系。三是體現分區分類管理。四是突出可達可控性。五是提高指标的預見性。六是要貼近公衆感受。

水環境質量方面(miàn)，城鎮集中式飲用水源水質穩定達标，基本消除劣五類水體，城市内無黑臭水體，現狀水質優于III類水體保持穩定，近岸海域水質略有改善。大氣環境質量方面(miàn)，地級以上城市空氣質量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達标。土壤環境質量方面(miàn)，全國(guó)耕地土壤環境質量達标率不低于82%，新增建設用地土壤環境安全保障率100%，完成(chéng)土壤污染綜合治理試點200個，區域土壤綜合治理示範區6個。生态環境方面(miàn)，水土流失面(miàn)積下降，生态系統維持穩定、生态服務功能(néng)有所改善。環境風險防控方面(miàn)，重特大突發(fā)環境事(shì)件數量顯著下降，環境和人群健康風險得到有效管控，環境應急管理體系基本完善。核與輻射環境方面(miàn)，核設施安全水平進(jìn)一步提高，放射性污染防治水平全面(miàn)提升，輻射環境質量繼續保持良好(hǎo)，核安全得到保障。

爲了實現上述初定目标，主要從四個方面(miàn)開(kāi)展工作:

第一，質量改善。包括建立健全全國(guó)環境質量管理體系，實行剛性約束;推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點領域環境質量改善工作，通過(guò)“抓兩(liǎng)頭促中間”總體改善全國(guó)環境質量;全面(miàn)啓動實施環境質量達标改善行動，持續精準改善城鄉環境質量。

第二，治污減排。包括優化總量控制措施;實行全過(guò)程治污減排;加大行業環境監督管理力度。

第三，生态保護。包括建立完善生态管治制度，實施分級分區管控;加強重要生态功能(néng)區和生态系統管理，維護國(guó)家生态安全;完善生态保護管理機制，推進(jìn)生态系統統一監測和系統管理;完善生态文明示範區建設制度和生态補償制度，促進(jìn)生态保護。

第四，風險管控。包括從布局和結構入手，改善環境安全總體态勢;加強重點領域環境風險管理，實現健康發(fā)展與環境安全;加強企事(shì)業單位環境監管，強化企事(shì)業環境風險防範的主體責任;建立健全環境損害賠償制度，嚴格事(shì)後(hòu)追責;建立環境風險預測預警體系，加強環境風險管控基礎能(néng)力建設;加強核與輻射安全監管，确保萬無一失;要關注環境健康領域，加強統籌管理和頂層設計。

趙華林說，未來將(jiāng)開(kāi)展五方面(miàn)的制度建設:

首先，健全法律法規體系，推進(jìn)立法工作，加強環境司法建設，切實加強執法監督。

其次，劃清權力責任邊界，以三個清單劃清邊界，合理劃分中央和地方環境保護事(shì)權，落實地方政府環境質量責任制。

第三，改革治理體系。包括強化環境統一監管;發(fā)揮環境保護部門綜合監督;參與綜合決策;評價考核與問責;落實主體責任。

第四，要加強市場機制建設。包括加強資源環境市場制度建設;改革環保收費與環境價格政策;逐步實行環境資源有償使用;完善有利于資源節約、環境保護的稅收政策;建立和完善激勵企業參與環境保護的市場機制。

第五，要完善社會共治體系。包括保障公衆環境知情權、參與權和監督權;構建有效渠道(dào)和合理機制;加強對(duì)政府、企業的監督;構建全民行動格局等。